区块链协会（Blockchain Association）于8月3日向美国参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）提交了一份长达八页的回应文件，驳斥全美警长协会（National Sheriffs' Association）对最新版CLARITY法案草案的反对意见。该法案旨在为数字资产市场提供明确的监管框架。
区块链协会在回应中指出，CLARITY法案的核心在于监管中介机构，同时保护不拥有资产控制权的开发者。根据该法案，注册或需注册的加密货币经纪商、交易商和交易所将承担《银行保密法》（Bank Secrecy Act）规定的反洗钱义务。第10604条保护非控制性开发者，但完全保留了对洗钱和制裁相关刑事法律的效力。
该法案还授权在2027至2031财年间每年投入6亿美元用于数字资产相关调查。然而，参议院领导层在周一休会时仍未安排CLARITY法案的表决程序，当天的议程被持续决议案（continuing resolution）事务占据。
争议焦点：谁控制交易
全美警长协会在7月31日致信参议院领导层，认为法案中针对开发者的保护条款过于宽泛，可能增加金融犯罪调查的难度。该协会在附件中主张，国会应对“所有从数字资产市场获得收入的人”进行监管，并要求删除或收窄第10604条。
区块链协会拒绝了这一主张，称仅凭收入并不能决定一个人是否属于《银行保密法》下的金融机构。金融犯罪执法网络（FinCEN）2019年的指导意见指出，货币传输商资格的认定取决于商业模式的实际情况。反洗钱金融行动特别工作组（FATF）的指南同样强调，判断标准在于个人是否代表他人履行受监管的金融职能。
区块链协会表示，根据法案，注册或需注册的经纪商、交易商和交易所将面临反洗钱计划、客户身份识别、可疑活动报告、记录保存和制裁合规等要求。而警长协会则质疑该框架覆盖的参与者范围是否足够。
开发者保护不豁免刑事追责
第10604条旨在保护非控制性开发者，使其不会仅仅因为创建软件、提供自托管工具或提供基础设施而被视为货币传输业务。要获得该保护，开发者必须不具备控制用户资产交易的法律权利和单方面能力。
区块链协会在信中指出，该条款不会影响与洗钱、电信欺诈、违反制裁、恐怖主义融资、共谋、盗窃及教唆犯罪相关的法律效力。如果开发者明知涉及犯罪所得、控制客户资金或协助犯罪，仍可能面临起诉。
法案草案还指示美国证券交易委员会（SEC）与财政部合作，为那些名义上去中心化但实际履行中介功能的协议制定规则。区块链协会认为，这回应了“某些受控制的平台可以通过自称DeFi来逃避监管”的担忧。
执法团体立场分裂
这一争议并不代表执法界的统一立场。区块链协会援引了警察兄弟会（Fraternal Order of Police）、全国黑人执法行政官组织（National Organization of Black Law Enforcement Executives）、主要城市警察局长协会（Major Cities Chiefs Association）和联邦执法官员协会（Federal Law Enforcement Officers Association）的支持。全美县警长协会（Major County Sheriffs of America）保持中立，另有160名前执法、情报和国家安全官员此前敦促参议院采取行动。
相关报道指出，执法界的分歧集中在开发者保护与调查权限上。支持者认为，以“控制权”为标准是必要的，可以避免将软件开发者视为银行。批评者则担心，宽泛的措辞可能使执法部门在非法资金通过去中心化系统流动时更难识别责任方。
7月22日的法案草案提出，在2027至2031财年每年拨款6亿美元，用于支持州和地方的数字资产调查与起诉。资金将用于培训、区块链分析工具以及建设数字资产网络创新中心（Digital Asset Cyber Innovation Center）。FinCEN将在五年内每年额外获得3000万美元。
参议院日程未安排投票
最新参议院动态显示，周一的会议以89比4的投票结果对H.R. 6500（持续决议案）启动了终结辩论程序，但并未将H.R. 3633（CLARITY法案）列入议程，也未提交CLARITY法案的终结辩论申请。
据crypto.news此前报道，如果在8月5日（周三）前提交常规的终结辩论申请，仍有可能在周五进行程序性投票。这一时间安排遵循参议院规则第22条，而非领导层的承诺。终止辩论的请愿书至少需要16人签名，而结束立法辩论通常需要获得参议院五分之三的议员支持。
即使成功启动辩论，也不意味着法案通过。参议员们仍需就文本进行讨论、考虑修正案并批准最终表决。任何参议院的修改都需要众议院批准，法案才能送交总统签署。参议院日历显示，8月10日至9月11日为州内工作期。截至周一休会，尚无任何加速推进的正式安排。下一个确认信号将是终结辩论申请、领导层通知或正式日程协议。