俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于8月4日签署一项全面的数字资产法，为散户及合格投资者通过经批准的中介机构交易加密货币建立了受监管的路径。
散户面临年度限额与测试要求
非合格投资者将仅被允许购买监管机构归类为“最具流动性”的加密货币，且须完成适宜性测试，并通过每个中介机构设定每年30万卢布的购买上限。监管机构尚未公布最终合格资产清单。合格投资者也须通过测试，但可无金额限制地买卖任何加密货币。个人可部分依据其过往加密货币交易历史获得资格，塔斯社报道称。
俄罗斯央行将需提供更详细的标准，中介机构才能一致适用规则。该结构遵循立法者于2026年初制定的框架。此前报道显示，法案一读内容包括受监管中介、强制测试和每年30万卢布的散户上限。后续修订删除了要求投资者披露加密钱包地址的提案，同时保留了购买上限并增加了转账和加密资金投资相关管控。
俄罗斯加密法创建持牌交易所体系
加密交易所提供方必须加入“特别登记册”，持有至少1500万卢布股本，并成为金融市场自律组织成员。法律将系统性交易所活动定义为一个自然月内完成两笔及以上交易，总价值超过350万卢布。现有加密交易所提供方可在2027年7月1日前无登记运营。这与现有数字金融资产交易所运营商获得的2027年3月1日过渡期有所不同，后者在该更广泛框架下构成独立类别。
银行及俄罗斯境内外资银行分行在怀疑涉及未经授权的数字加密货币兑换服务商时，须阻止转账。同时，法律赋予数字资产持有者司法保护，即使其资产此前未申报。俄罗斯央行已开始起草运营市场所需规则，其7月27日提案涵盖有组织交易、定价方法、资产记录及数字托管。拟议的数字托管机构最低股本为5000万至2.5亿卢布，具体取决于服务类型。这些资本要求与交易所提供方1500万卢布的最低股本要求分开。
国内支付仍被禁，但外贸结算例外
该法律延续俄罗斯禁止在境内使用加密货币支付商品、服务、信息或知识产权的规定，也禁止将数字资产宣传为国内支付选项的广告。然而，加密货币可用于俄罗斯居民与非居民之间的外贸合同结算。其他例外涵盖涉及开采加密资产、证券、其他数字资产、数字权利及经批准信息系统下费用的特定交易。
俄罗斯央行表示，出口商和进口商可使用加密货币进行跨境支付，无交易金额限制。这些交易可通过中介机构或直接使用钱包进行，但俄罗斯居民须向税务机关申报部分海外资产。外贸许可也带来明确的美国合规考量。美国财政部表示其对俄罗斯的制裁同样适用于虚拟货币交易。美国交易所、钱包提供商及其他个人仍被禁止为涉及受制裁俄罗斯方的交易提供便利。财政部此前制裁了与莫斯科相关的Garantex和Grinex交易所，以及与A7跨境结算网络有关的企业，称该网络支持规避制裁并使用卢布支持的A7A5代币转移客户余额。
俄罗斯企业因西方制裁导致传统国际支付渠道受限，已探索加密货币用于外贸。俄罗斯国内法可能授权这些交易，但无法消除其他司法管辖区的制裁或合规义务。
9月启动前的准备工作
核心框架于2026年9月1日生效。在此之前，俄罗斯央行须完成涵盖合格零售资产、投资者测试、有组织交易、交易所监管及数字托管运营的规则。其他部分将稍后生效。涉及特定转账限制及非居民数字托管的条款于2027年7月1日生效。数字金融资产、名义持有人及托管的技术规则将于2027年9月1日启动。
俄罗斯还在收紧加密行业其他领域的管控。相关报道中，官员推进对莫斯科、周边地区及库尔斯克部分地区的长期挖矿限制，主要涉及用电监管及挖矿监督，而非零售交易。下一个实际考验是中介机构能否及时获得批准并按期推出合规产品。在监管机构确定合格加密货币、建立登记册并完成法律要求的适宜性测试前，散户准入仍将受限。